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醫(yī)院規(guī)章制度的寫作結(jié)構(gòu)及要求
編輯:企業(yè)文化與文化墻可視化制作專業(yè)平臺(tái)│掛圖大師 發(fā)布時(shí)間:2020-05-08 點(diǎn)擊:2890

     醫(yī)院的規(guī)章制度是一種規(guī)范性的公文,應(yīng)符合規(guī)范性公文的結(jié)構(gòu)和寫作要求。

    1.結(jié)構(gòu) 

   (1)總體結(jié)構(gòu):規(guī)章制度一般應(yīng)包括標(biāo)題、發(fā)布或通過或批準(zhǔn)的日期、章題(必要時(shí)還有節(jié)題)、正文。標(biāo)題一般由事由(問題)、文種兩部分組成。事由應(yīng)確切而概括地反映規(guī)章制度的主要內(nèi)容,指明被規(guī)范的對(duì)象,必要時(shí)還應(yīng)在事由前面加上介詞“關(guān)于”、“對(duì)”等,如《關(guān)于進(jìn)修學(xué)習(xí)、參加學(xué)術(shù)會(huì)議的規(guī)定》。文種應(yīng)直接續(xù)在事由后面標(biāo)出,必要時(shí)在其前后加限定詞“暫行”、“試行”、“實(shí)施”、“補(bǔ)充”、“若干”等,如《浮動(dòng)工資分配辦法(試行)》。    對(duì)于發(fā)布或通過或批準(zhǔn)的日期,即制度經(jīng)權(quán)威性機(jī)構(gòu)或組織審議通過或批準(zhǔn)生效的時(shí)間,需將這一時(shí)間標(biāo)注在標(biāo)題之下,并用圓括號(hào)括人,如(x x大會(huì)x年x月x日通過)。    章題即制度需劃分為若干章表述時(shí)每一章的標(biāo)題。章題只需確切概括反映章內(nèi)的內(nèi)容,如標(biāo)作:“第一章總則”、“第x章審定與發(fā)布”、“第x章附則”。    正文即制度的主體部分,規(guī)范的具體內(nèi)容均在此表達(dá)。

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    (2)正文的結(jié)構(gòu):規(guī)范性制度的正文一般均有:制定目的、制定依據(jù)、適應(yīng)范圍、有關(guān)定義、主管部門、具體規(guī)范、獎(jiǎng)懲辦法、施行日期、施行程序與方法、有關(guān)說明等。    第一,制定目的。指制定制度者的動(dòng)機(jī)及所要實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。制定目的是制度的核心內(nèi)容和指導(dǎo)性“綱領(lǐng)”,是對(duì)制度主題的明確揭示,制度中的其他一切內(nèi)容均不得與其相?;蛴兴?。制定目的大都以精確、概括的語(yǔ)句表達(dá),并置于制度正文的起首。常以介詞“為”、“為了”等領(lǐng)敘。

    第二,制定依據(jù)。指制定制度的前提條件與根據(jù)。在文中表明制定依據(jù)有助于明確制度的淵源和針對(duì)性,提高制度的權(quán)威性,它是大多數(shù)規(guī)范性文件不可缺少的內(nèi)容。制定依據(jù)常以介詞“根據(jù)”、“遵照”、“依據(jù)”等領(lǐng)敘。構(gòu)成依據(jù)的是有關(guān)上級(jí)法律、法令、法規(guī)、規(guī)章和“規(guī)章制度”、上級(jí)的其他文件,以及有關(guān)客觀情況、事實(shí)等。

    第三,適用范圍。是對(duì)制度有效適用對(duì)象范圍的規(guī)定,表明制度對(duì)何種人及事物具備有效的約束力。除這一范圍是不言自明的情況之外,都應(yīng)在制度中明確表達(dá),否則將會(huì)在具體執(zhí)行過程中無(wú)法準(zhǔn)確界定制度的效力范圍,也就無(wú)法準(zhǔn)確界定“違法”或“不違法”。

    第四,有關(guān)定義。是指對(duì)制度中根據(jù)實(shí)際需要而創(chuàng)設(shè)或使用的有關(guān)名詞術(shù)語(yǔ)含義的規(guī)定。其作用是使表達(dá)更嚴(yán)謹(jǐn)有效,防止歧義和爭(zhēng)執(zhí),澄清事物、概念的界限,以利于執(zhí)行。這里對(duì)名詞術(shù)語(yǔ)含義的規(guī)定在同一制度中完全適用,即文中所有同一詞語(yǔ)均只含有同一含義,只作同一種解釋;文中所有同一內(nèi)容只用這一詞語(yǔ)表達(dá)。

    第五,主管部門。即對(duì)制度的執(zhí)行或監(jiān)督執(zhí)行負(fù)有直接和主要責(zé)任的機(jī)構(gòu)或組織。指明主管部門有利于制度的執(zhí)行落實(shí)。

    第六,具體規(guī)范。即制度的主體內(nèi)容,明確規(guī)定支持、保持、發(fā)展什么,限制、禁止和取締什么,規(guī)定科室與有關(guān)人員的作為和不作為。

    第七,獎(jiǎng)懲辦法。即有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的具體方式、程序、措施的規(guī)定,必要時(shí)還包括對(duì)申訴程序和機(jī)構(gòu)作出的規(guī)定。

    第八,施行日期。即對(duì)制度正式實(shí)施時(shí)間的規(guī)定。這方面的規(guī)定大致有如下幾種:自制度公布之日起施行;另行規(guī)定其他時(shí)間施行;規(guī)定制度施行日期另有其他制度確定。

 

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    第九,施行程序與方式。即施行(公布)過程、施拭公布)歸屬、制定具體實(shí)施辦法(細(xì)則)的權(quán)利責(zé)任歸屬、根據(jù)與原則、步驟方法的規(guī)定,以及實(shí)施中對(duì)制度內(nèi)容作出權(quán)威性解釋的解釋權(quán)專屬者的規(guī)定等。

    第十,有關(guān)說明。主要指對(duì)該制度與其他制度的關(guān)系的規(guī)定,對(duì)附件效用、數(shù)量的規(guī)定,以及不同文字文本效用的規(guī)定等。在規(guī)定與其他制度關(guān)系時(shí),應(yīng)明確與之有關(guān)的其他制度同時(shí)生效、廢止,還是部分廢止。

    在寫作實(shí)踐中,上述內(nèi)容多以條文形式表達(dá),每條還可分為款、項(xiàng)、目等層次。條文較多時(shí),可設(shè)章,章以下還可再分節(jié)。反映上述內(nèi)容的條文在排列上應(yīng)講究歸類準(zhǔn)確、層次分明、井然有序。

    表達(dá)制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、有關(guān)定義以及具體規(guī)范中帶有普遍性、共同性、原則性內(nèi)容的條文大都依次排在制度的首部,一般統(tǒng)稱為“總則”部分。若分章表述時(shí)總則即為第一章。

    表達(dá)具體規(guī)范各分項(xiàng)內(nèi)容的條文應(yīng)接在“總則”之后,按事物間的邏輯關(guān)系分類集中編排。若分章表述時(shí),每一類或幾類為一章。這些條文統(tǒng)稱為“分則”。

    表達(dá)獎(jiǎng)懲辦法的條文應(yīng)接在“分則”之后,或單獨(dú)構(gòu)成“罰則”或作為分則中最后的條文。若分章表達(dá)時(shí),需獨(dú)立成章的情況下可直稱章題為“罰則”、“責(zé)任”、“獎(jiǎng)勵(lì)與處罰”等。    表達(dá)施行程序與方式、施行日期、有關(guān)說明的條文應(yīng)接“罰則”之后,依重要程度或其他標(biāo)準(zhǔn)逐條表述。這些條文統(tǒng)稱“附則”,若分章表述可直稱章題為“附則”。

    主管部門一項(xiàng)內(nèi)容可視其具體情況置于“總則”或“附則”中表述,也可在有關(guān)“分則”中表述。

    2.寫作要求

    (1)維護(hù)制度的高度一致性:高度一致性是指某一制度內(nèi)容、形式同其他制度具有高度的一致關(guān)系,某一制度的所有組成部分有高度的關(guān)聯(lián)。

    維護(hù)高度一致性要做到:①制度的內(nèi)容形式不能與其他法律、法規(guī)、法令、規(guī)章以及黨的方針政策和上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)文件的規(guī)定相抵觸;不與自己下發(fā)的并有執(zhí)行效用的其他制度相矛盾;制度的上下文之間不能自相矛盾。②以法定的指揮權(quán)、命令權(quán)為依據(jù),不越權(quán)、不在職權(quán)范圍之外制定制度。③在寫作過程中,制度中表達(dá)統(tǒng)一概念的詞語(yǔ)要前后一致,表達(dá)相同類型事物和概念所使用的句式要大致相同。

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    (2)維護(hù)制度的高度嚴(yán)密性:嚴(yán)密性指制度結(jié)構(gòu)與語(yǔ)言表達(dá)具有周密、嚴(yán)謹(jǐn)、有效的特點(diǎn)。維護(hù)制度的嚴(yán)密性以保證制度約束力的有效:①制度的內(nèi)容要全面系統(tǒng),相對(duì)封閉。比如,有獎(jiǎng)勵(lì)方面的規(guī)定,就要有懲戒方面的規(guī)定,否則管理就會(huì)出現(xiàn)缺口。②制度的結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)周致、完整齊全。③制度的語(yǔ)言表達(dá)填密周嚴(yán)、無(wú)含混不清、無(wú)詞不達(dá)意、無(wú)語(yǔ)義多歧、無(wú)掛一漏萬(wàn)。④約束的對(duì)象及程序范圍要明確;有關(guān)職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定要清楚,時(shí)限要準(zhǔn)確。⑤各項(xiàng)要求要有切實(shí)可行的檢查衡量指標(biāo),語(yǔ)氣要堅(jiān)決肯定。⑥避免使用“一般”、“或許”、“大概”、“似”等表意不確定的詞語(yǔ)作判斷(特別是在界定是與非,確認(rèn)程序和范圍時(shí))。⑦表示范圍時(shí)不用“等”字表達(dá)未盡事項(xiàng)。⑧盡量不用“暫”、“擬”、“準(zhǔn)備”、“打算”等詞語(yǔ)修飾意圖和要求。⑨使用“嚴(yán)禁”、“禁止”、“不得”、“不準(zhǔn)”、“必須”、“應(yīng)當(dāng)”等詞語(yǔ)時(shí),應(yīng)認(rèn)真辨析其輕重,根據(jù)表意的需要正確選用。

    (3)維護(hù)制度的條理性:①務(wù)使制度層次分明、理序順暢、分類準(zhǔn)確、主題突出,排列合理有序。②在表達(dá)時(shí),應(yīng)注意保持各部分內(nèi)容的系統(tǒng)性與連貫性,要科學(xué)設(shè)置類項(xiàng),使同類事項(xiàng)集中,不割裂事項(xiàng)間最密切的邏輯聯(lián)系與時(shí)間聯(lián)系,避免出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。③應(yīng)避免文題不符合的離題現(xiàn)象,與本題無(wú)關(guān)的內(nèi)容一律不插人。④項(xiàng)目的排列應(yīng)有合理的次序,既要注意遵從習(xí)慣和慣例,更要注意根據(jù)具體情況確定排序的依據(jù)。

    (4)維護(hù)制度的簡(jiǎn)明性:①正確運(yùn)用表達(dá)方式,一般以說明為主,不講理由,不作議論分析,不作過分詳盡的列舉和解釋。通常只講只能如此、不能怎樣、錯(cuò)怎樣罰、對(duì)怎樣獎(jiǎng)勵(lì),而不言其他。②盡可能使用簡(jiǎn)潔精確、高度概括、無(wú)漏洞、經(jīng)得起時(shí)間和其他環(huán)境條件變化的詞句,忌一切贅言。③盡量少用生僻的術(shù)語(yǔ),不用令人費(fèi)解的詞句,盡量避免不必要的重復(fù),其他制度已作過相同規(guī)定的一般不重復(fù),同一文中前面已經(jīng)有效規(guī)范過的事項(xiàng)也不再重復(fù)。④制度主題、目的要高度明確。

    (5)維護(hù)制度的穩(wěn)定性:①在撰寫前做充分的調(diào)查研究,廣泛聽取各有關(guān)方面的意見和反映,反復(fù)核查,實(shí)事求是的確認(rèn):有無(wú)對(duì)有關(guān)行為加以規(guī)范的客觀必要性,有無(wú)能夠有效地對(duì)其加以規(guī)范的客觀條件,用在何種范圍、哪種程度上控制和約束才能更有效。②在寫作過程中,要準(zhǔn)確把握各種界限,力爭(zhēng)使各種提法準(zhǔn)確、概括,經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn),對(duì)無(wú)礙大局的環(huán)境條件變化有一定的適應(yīng)性,應(yīng)避免在一切方面、一切問題上規(guī)定過死。

    (6)維護(hù)制度的連續(xù)性:制度的連續(xù)性是指對(duì)同一行為加以約束和規(guī)范的制度之間的繼承。要維護(hù)這樣一種連續(xù)性,應(yīng)注意在撰寫新制度的過程中,廣泛收集、查閱有關(guān)文件,認(rèn)真分析對(duì)照,如確需以新規(guī)定取代既有規(guī)定時(shí),應(yīng)在文中明確對(duì)有關(guān)制度的廢止。

 

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